议事厅的喧嚣散去后，夜色已浸透了遵化城。帅府书房内，烛火摇曳，吴三桂凭窗而立，望着窗外沉沉的夜色，眉头依旧紧锁。白日里两派的争执如同巨石压在他心头，旧部是根基，新势力是羽翼，偏废其一都可能动摇整个根据地的根基，如何找到一个两全其美的解决方案，成了眼下最棘手的难题。
“将军，叶姑娘求见。”侍卫的声音打破了书房的寂静。
吴三桂转过身，眼中闪过一丝期待：“快请。”
片刻后，叶轻眉缓步走入书房。她褪去了白日里的锋芒，一身素衣更显温婉，手中捧着一卷竹简，神情从容。“将军深夜未眠，想必是在为派系矛盾忧心。”她躬身行礼，语气平和。
吴三桂轻叹一声，示意她落座：“正是此事。旧部与新势力各有诉求，互不相让，长此以往，必生祸端。叶姑娘智计过人，且身处新势力之中，又熟知根据地情况，想必已有良策。”
叶轻眉微微一笑，将手中的竹简递上：“将军过誉。属下这些时日，一直在思索化解矛盾之法，结合根据地的实际情况，草拟了一份‘士农工商并重’的解决方案，还请将军过目。”
吴三桂接过竹简，借着烛光仔细翻阅。竹简上的字迹清秀工整，方案条理清晰，开篇便点明核心：“凡我吴军根据地，当以‘强兵、富民、安邦’为根本，士农工商各司其职，各享其利，权责对等，方能长治久安。”
“这‘士农工商并重’，具体如何实施？”吴三桂一边看，一边问道。
“回将军，方案的核心是‘按职能定利益，以规则明权责’。”叶轻眉起身走到地图旁，指着上面的区域，逐一解释：“首先是军功集团，他们是抗清的中坚力量，理应得到最优保障。方案提出，今后所有资源分配，优先保障军队补给；军功赏赐以战功为唯一标准，设立‘战功档案’，凭军功大分配土地、爵位、军械物资，战功卓着者可获得商铺经营权，但不得干预商业运营，确保其利益与贡献对等。”
吴三桂点零头，这一点恰好击中了旧部军功集团的核心诉求，以战功定赏赐，既公平公正，又能激励士兵奋勇杀敌，可谓一举两得。
“其次是江南商队。”叶轻眉继续道，“商队的核心职责是保障军需、繁荣经济。方案规定，商队负责根据地的商业运营、税收征管、军需筹措等事务，享有一定比例的商业税收分成，作为运营成本和奖励，但需每月公开账目，接受军中监察；商队需按时足额上缴军需，若延误或克扣，严惩不贷；同时，商队可吸纳军功集团的家属参与经营，促进双方融合，消除隔阂。”
这一条既保障了商队的合法权益，又通过账目公开和家属参与，解决了旧部对商队“中饱私囊”的疑虑，兼顾了公平与效率。吴三桂眼中的赞许之色更浓。
“最后是蒙古部落。”叶轻眉的目光转向北方，“蒙古铁骑擅长骑兵作战，是守卫北方边境的重要力量。方案提出，蒙古部落负责北方边境的防御，抵御清军股袭扰，可享有北方草原的牧场自主权，保留其饮食习惯和民族习俗；部落士兵的军功评定与明军同等对待，赏赐标准一致；同时，部落需遵守吴军的基本军纪，不得骚扰百姓，由慕容统领负责约束，若有违反，与明军同罪。”
吴三桂放下竹简，长舒一口气。这份方案既照顾了旧部军功集团的荣誉与利益，又明确了商队和蒙古部落的权责与保障，做到了“一碗水端平”，巧妙地化解了各方的核心矛盾，可谓面面俱到。
“好！好一个‘士农工商并重’！”吴三桂赞不绝口，“叶姑娘这份方案，既兼顾了各方利益，又明确了权责边界，真是解了我的燃眉之急！”
“将军过奖。”叶轻眉谦逊道，“不过，方案要落地实施，还需辅以完善的律法体系，明确各方的行为规范，做到有法可依、有章可循，否则难免再次产生矛盾。”
吴三桂深以为然：“你得对。律法之事，还需劳烦沈先生协助。明日我便召集沈先生、苏姑娘，连同你一起，共同制定《军中律法》与《地方治理条例》，将方案中的各项规定细化，确保执行到位。”
次日清晨，吴三桂召集沈落雁、苏凝香、叶轻眉，在书房内闭门议事，共同完善律法条文。沈落雁精通兵法谋略，对军中事务了如指掌，负责起草《军中律法》；苏凝香熟悉情报工作和地方民情，负责补充细则；叶轻眉则从经济运营和民族融合的角度，提出修改建议。
三人通力合作，历时三日，终于制定出《军中律法》与《地方治理条例》。《军中律法》明确规定：军功集团不得干预商业运营，不得刁难商队、挑衅蒙古骑兵，违者视情节轻重，处以鞭刑、降职、甚至斩首；蒙古部落需遵守吴军军纪，不得骚扰百姓，违者同样严惩；商队需按时上缴军需、公开账目，若有贪污舞弊、囤积居奇等行为，没收全部财产，负责人从重处罚。
《地方治理条例》则对根据地的农耕、商业、税收、民族关系等方面做出了详细规定：鼓励流民开垦荒地，减免三年赋税；规范市场秩序，打击偷税漏税、哄抬物价等行为；尊重蒙古部落的民族习俗，设立专门的贸易市场，促进汉蒙民族交流融合。
律法条文制定完毕后，吴三桂召集新旧势力的核心人物，召开会议，公布“士农工商并重”的解决方案及配套律法。会议上，吴三桂亲自解读方案和律法的核心内容，强调：“从今往后，无论新旧势力，皆需遵守律法，按职能履职，凭贡献获赏。本王一碗水端平，绝不偏袒任何一方，若有违者，无论身份高低，一律严惩不贷！”
吴应麒、夏国相等旧部将领听完方案后，脸上露出了满意的笑容。方案以战功定赏赐，优先保障军队补给，彻底解决了他们最关心的资源分配问题；律法又明确了商队和蒙古部落的权责，杜绝了他们被“欺压”的可能，心中的怨气顿时消散大半。
叶轻眉与慕容雪也放下了心。方案保障了商队的合法权益，明确了蒙古部落的地位和自主权，律法又为他们提供了保护，不必再担心被旧部刁难。
随后，吴三桂下令，将“士农工商并重”的解决方案及《军中律法》《地方治理条例》张贴在根据地的各个州县、军营、市集，公示全军及地方，广泛征求意见。
公示期间，百姓和士兵们纷纷驻足观看，议论纷纷。大多数人对方案和律法表示支持，认为此举公平公正，既能激励士兵奋勇杀敌，又能促进根据地的经济发展和民族团结；少数人提出了一些修改建议，吴三桂也下令逐一核实，对方案和律法进行了完善。
一周后，公示结束，方案和律法正式定稿。吴三桂下令，自即日起，在整个幽燕根据地推行实施。一场关乎吴军未来发展的变革，就此拉开序幕。叶轻眉的献策，不仅化解了眼前的派系矛盾，更为幽燕根据地的长治久安奠定了坚实的基础。
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