消灭了来犯根据地的六万日军之后，张城再次为教导师的下一步动作开始筹谋起来。
徐州会战早在本月之初就已经开始了，日本大本营为打通津浦铁路，使占领区联成一片，先后调集8个师团3个旅团、2个支队约24万人，分别由华中派遣军司令官畑俊六（由于朝香宫鸠彦王被我军阻杀，原华中方面军司令官松井石根被皇迁怒，勒令退役）和华北方面军司令官寺内寿一指挥，实行南北对进，企图攻占华东战略要地徐州，再西取郑州南夺武汉，并一举击破民党军主力。
民党方面，由第五战区司令长官李宗仁指挥，先后调集64个师另3个旅约60万人，以主力集中于徐州以北地区，抗击北线日军南犯，一部兵力部署于津浦铁路南段，阻止南线日军北进，以确保徐州。
对于徐州会战，张城并不想插手太多，由于这段时间的连战连捷，教导师已经引起了常凯申的警惕和忌惮了，如果教导师再参与徐州会战并取得几次大胜利的话，很有可能令得常凯申提前引爆民工摩擦，这对于抗战大局来无疑是非常不利的。
虽然目前张城麾下的教导师在实力上已经无惧在中国的任何一支日本方面军了，但日本强大的预备役体系还是令张城感到十分忌惮的。
算算时间，现在二战还有一年半才会爆发，日军的南下战略也还未实行，如果教导师将华北方面军打残的话，万一日军大本营取消了南下战略，集中全力攻略中国，征发数百万兵力全部投入到中国战场上，那张城可就坐蜡了，其结果很可能是中国为英米背锅。
所以张城最后还是定下了闷声发大财的策略，不宜太过刺激日军大本营，以创建敌后抗日根据地为主，低调积蓄实力，为将来的战略大反攻作准备。
关于抗日根据地，目前教导师控制的地区包括榆林、神木、鄂尔多斯、包头、河套以及晋西一部，张城已经向党中央和八路军总部报备，申请正式成立晋陕绥军区，如今正等待中央批复。
若中央批准成立晋陕绥军区，那么这个军区就将成为继聂帅建立的晋察冀军区后的第二个军区。
再对当前教导师的发展方向仔细盘恒了一下，张城原本打算是以绥远为前进基地，直接挺进东北和日本关东军决一死战的，但想到二战还没有爆发，此时进军东北正是日本关东军急剧扩张的时候，强弱太过悬殊，在时机上并不成熟。
挺进东北还没到时机，张城便只能打打其他地方的主意了，他首先排除了晋省，目前八路军的三大主力115师、120师、129师都主要在晋省活动，各师首长不是元帅就是大将，再加上统帅和朱、彭两位老总在后方把关，八路军在晋省的力量要比日军、阎老西都强大得多，日军在晋省根本讨不到什么便宜。
八路军主力在晋省扎堆，教导师如果在晋省发展的话那就显得有些多余了，是对兵力的巨大浪费，这并不可取。
至于绥远方面，为了不过度刺激控制东北的关东军，张城也不打算再扩大地盘了，准备以防御为主，只要教导师能守住包头和河套平原就足够了。
至于华北京畿地区，那是日军投放力量最强大的地区之一，张城还不想那么早就和华北方面军硬碰硬，所以也被张城排除在外。
思来想去，张城就发现只剩下一个齐鲁适合自己的教导师发展，齐鲁军阀韩复渠由于面对日军不战自溃，拱手把齐鲁让给了日军，已经被常凯申杀猴儆鸡枪毙掉了；日军虽然占领了齐鲁，但忙于向徐州发起进攻，还没有时间顾及齐鲁的防御，这正是教导师趁虚而入的好机会。
如今日军的主要进攻方向还是集中在国统区这边，历史上日军相继取得徐州、武汉两大会战的胜利之后，貌似无比强大，实际上防线在不断拉长，兵力越发捉襟见肘，并最终导致后院失火，华北的大片农村地区被八路军收复，而日军的实际占领区仅仅是一些大中城市和主要交通干线罢了。
张城觉得还是按照八路军历史上成功的策略来发展最为稳妥，将教导师的兵力分化整为零，挺进齐鲁积极发展敌后抗日根据地，不断袭击日军的补给和据点，积胜为大胜，默默积蓄实力。
当然，张城的近期目标是挺进齐鲁大地，但张城最重视的还是东北，他决定派出一支部队进入东北，为教导师主力将来的进军探路。
不过张城要派遣一支部队进入东北首先还要征得统帅和八路军总部的同意，而且对于晋陕绥根据地的成立还要当面向统帅报告，所以张城和政委交代一番后便带着警卫部队返回了延安。
令张城感动和意外的是，接到张城即将返回延安的消息后，统帅再次在城门口亲自迎接张城，给予张城无比隆重的礼遇。
这样的礼遇让张城感动的同时又倍感自豪，在历史上，这样的礼遇统帅只给过功勋卓着的林帅。
给张城洗尘之后，张城亲自向统帅和朱老总就教导师近段时间的战斗和发展情况作出了汇报，同时向统帅和朱老总汇报了关于派出一支先遣支队进入东北的计划。
张城向统帅、朱老总坦率地道：“就目前来看，我国可以划分为三大势力，最强大的是日本，其次是民党军，最后才是我们工农党八路军。
现在我国的局势是两弱敌一强，我们工农党和民党联合抗日，日本由于是外族，虽然实力强大但却根基薄弱，迟早都要被我们和民党赶出中国去的，那么最终我们和民党到底谁才是未来主宰中国命阅主人呢？
我认为是谁能得到东北谁就能得下，东北工业基础雄厚，资源发达，土地肥沃，是目前中国最发达也最有发展潜力的热土，我们工农党和民党，无论是谁得到了东北地区都可以千百倍地扩充实力。
虽然现在我们八路军主力进入东北的时机还未成熟，但派遣一支挺进支队进入东北无疑是未雨绸缪之举，这对于我们工农党最终得到东北的作用将非常巨大。”
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