子看着武英殿上那三人高的熙河开边图，兴致勃勃地对章越问伐夏之事。
章越尚未开口。
一旁吕公着道。
“陛下，宋辽夏三国盟约仍在！”
“平党项时机尚不成熟，臣以为攘外必先安内，当先以举国之力，清剿匪患，贯通商路！”
“惠及民生，这才是根本！”
“吕卿是否太过于持重？”子忍不住问道。
章越各看了子，吕公着一眼，微微笑了笑。
吕公着正色道：“陛下，北伐之事非一蹴而就，首先财政需充裕，其次匪患当清除，其三四夷边患当消弭，全然无后顾之忧后，方可毕其功于一役。”
子知吕公着找借口，于是看向章越问道：“依章卿之见呢？”
章越见吕公着反对心里想了一番，然后道：“陛下，臣赞同吕仆射之言，自元丰用兵以来，朝廷之所以胜多负少，其在于择弱敌来打！”
“何为弱？”
“一则是敌弱，二则是我强。”
“所谓百战百胜并无他方，最重要的不是如何千方百计地打败敌人，而是选择一个正确的敌手！”
“眼下辽国虽有内乱，但还是当静观其变，北伐时机仍未熟。”
【最重要的不是如何千方百计地打败敌人，而是如何选择一个正确的敌人】，这话令子反思。
这句话放在事功上也是一样，最重要不是如何克服困难，而是选择适夷困难。
不断地击‘弱弹也是此意。
官家点点头道：“卿言甚是有理。”
吕公着道：“陛下，有一事谋务之急，漕运之事朝廷立为之！”
漕运？
章越听了吕公着之言心道，他是怕自己一意伐夏，所以找个事来做吗？
官家问道：“是否发运司查出，朝廷漕运发运之事，颇有食菜事魔之人渗透。”
吕公着道：“陛下，正是如此。”
“十万船工中，食菜事魔之徒怕是两三万人之多。”
历史上宋朝因宋江，方腊，杨幺作乱而导致国势衰败，所以章越对民间帮会不免有警惕之心。
这事倒不是吕公着故意危言耸听。
官家道：“朕对漕运之事不甚了了！”
“只知本朝漕运素来淮汴之粟由江南入淮水，经汴水入京；陕西之粟由三门峡附近转黄河，入汴水达京；陈蔡之粟由蔡河直达达京；京东之粟由齐鲁之地入五丈河达京。”
“上述四河合称漕运四渠，其中朝廷最仰仗是来自东南六路的淮汴之粟。后来漕政似变了数变。”
自隋炀帝开通京杭大运河后，汴京地位逐步提高，而北宋开封府则为水路交通之地。
为什么宋朝要定都易攻难守的汴京，而不是去长安，洛阳，就是因为汴京水运发达，只有这里才能通过漕运，养得起几十万禁军兵马和庞大官僚阶层。
后来的元明清三朝也是如此。
明朝以南方之粟养北方之兵，建都北京，子守国门。
吕公着道：“圣明好学无过于陛下，今时确实不同以往，元丰放开盐禁后，允许商销商运后，如此钱皆作盐钞先汇集到京师。”
子问道：“以往是怎办？”
吕公着道：“以往漕政关联盐政，东南盐者，通、泰煮盐也，为六路漕计。但左仆射元丰，取作盐钞以赡中都，东南盐税收入直接进入中央，则不再关联漕运。”
“钞盐之法，虽使征赋倍增，盐钞更加流通，但漕运也因而废弛，乃至仓廪空竭。”
吕公着言语中有指责章越之意。正是章越改革导致现在局面。
苏颂立即出面为章越解释道：“陛下，在元丰以前东南漕运是以分段漕运方式，漕船回空时把淮盐运回江南、荆湖等地，如此为官般官卖之计。”
“但一直以来不仅有舟卒盗卖私盐、掺假等弊端，亦有侵盗而损公，科买而扰民之害。”
苏颂细细向子道来，在章越还未实行盐钞法，进行商搬商运时。漕运弊病极多。
当时是将漕运和淮盐挂钩，将六路卖盐息钱充本路经费，用来支持漕运及其他上供所需。所以盐的官般官卖就是用空回漕船来进行运输。
但官般官阅问题很多。
舟卒常常受到漕运官吏的盘剥，衣不裹体，食不果腹，同时舟卒自己也经常侵盗而损公，借漕运事来侵民。
不过这样还勉强维持着，但到了元丰的时候维持不下去了。元丰以后朝廷引洛水或引黄河水来灌注汴水，使得河道上经常淤塞。
如此漕船容易搁浅，但要修葺河道又是一笔巨大的开支费用。
总之费用太大，漕运很艰难。
所以朝廷就有人提议，漕运由官运改为商运，如此不仅节省了官方的运输成本，而且减少了官方运作的低效率及腐败问题。
不过当时反对者认为，实行官般官卖制度的主要理由，就是害怕民船漕运，没有监管后导致贩卖私盐更为严重。
到了章越元丰主政，索性全部放开盐禁，彻底商搬商运。这也是搬了不少蔡京在徽宗时的改革。至于漕政，朝廷则以向民间买仆的办法，代替原先朝廷发运司的职能。
而吕公着借此指责，正是章越的商搬商约致了，朝廷不得不将漕运以买颇方式甩给民间，使眼下十万舟夫失去控制，让食菜事魔之人渗透入舟夫。
而且漕船不仅有盐利，回空之利，还有朝廷买扑之费。有暴利的地方，难免就是鱼龙混杂，什么势力都往里面插一手。
民间组织的大量船夫参与贩卖，人口聚集之下，有宗教诞生这也是难免之事。
东南一带活跃的明教于是大量渗透其郑
这些人本就受到官府的警惕，并多次在地方生事。
但此事令章越生出似曾相识之福他不由想到明末清初的青帮。
青帮最早不也是出自于罗教。
吕公着与子言语间，似要对此痛下整治。
子向章越问道：“依章卿之见如何处置？”
章越道：“陛下，攘外必先安内。漕运中船夫多为食菜事魔之事，臣以为若不谨慎处置，日后迟早会生出大患来。”
“但处置不宜以雷霆手段，而是以怀柔之术。”
“卿当何计？”
“招安！”章越言道。
招安是一个后世坏透了词。看水浒传时，最咬牙切齿的一个事就是宋江怎地就降了朝廷呢？
后人总要告诉你一句话朝廷不可信啊。
吕公着听章越之言，微一沉思，章越莫非打的是这主意。
“司空的意思，是先招安，再一网打尽？”吕公着摇头道：“若一般贼寇这般倒无不可，但这些食菜事魔之人，岂能为之？”
章越沉吟，古往今来帮派势力，豪强结社很少能见容于朝廷，所以很多匪寇想寻个好出路不得。
似西门大官人那般贿赂几个朝廷官员，甚至直接攀上当朝宰相蔡京的门路，就可以在地方横行一方，一手遮呢？
或者似电影里多做善事，摆出慈善家的模样，然后笼络地方基层官员，收买人心，便可以洗白？
这些都管用，但只能管用一时。
洗白这事很难，别人只要知道你过往，就洗白不了。哪没有利用价值或靠山倒了就会出事。
历史上洗白最成功的例子就是青帮。
青帮也就是漕帮。
青帮为什么能成功？
一个漕运这事，朝廷实在是搞不来，或者是自己搞成本太大，最后让民间来搞，朝廷来买扑或者出让一些利益；还有一点非常重要青帮给了大量出身低层，重劳力的人一口饭吃。
所以吕公着要清查漕运民夫中食菜事魔之人，章越当即表示反对。
这个是雷，你千万别碰。
万一造成十几万舟夫失业或其起事，你这不是提前激化了方腊起义吗？
辽国因征宋顾此失彼，令阻卜叛乱提前了数年，难道我大宋也要学习大辽，提前发生方腊起义。此事恕不奉陪。
吕公着摇了摇头，仍旧坚决主张严查食菜事魔者渗透船夫之事，反对招安之事。
苏颂等几位相公都有犹豫。
子蹙眉沉吟，吕公着的担忧不无道理。
“食菜事魔”明教教徒隐匿于漕运船夫之中，犹如附骨之疽，对朝廷确实是潜在威胁。
他刚想“吕卿深虑”，目光却再度落在章越脸上。
章越在子开口前，先一步对着吕公着深施一礼，姿态恭敬但语气却带着不容置疑的口吻：“吕仆射忧国之心，拳拳可鉴。然仆射欲以雷霆手段清剿漕运中食菜事魔之人，恕我不敢苟同。”
子道：“章卿快出高见。”
章越转向子，声音清晰而沉稳：“陛下，吕仆射只看到了匪患之名，却低估了此事之实、之危、之难！”
“漕运船夫，牵连东南六路，自江南至汴京，沿汴水而上，何止十万之众！这十万人，靠运粮、运盐、跑船为生，维系着京师百万军民的口粮，维系着朝廷税赋血脉之畅通！”
他顿了顿道：“这十万人背后，就是十个万户之家，数十万嗷嗷待哺的父老妻儿！”
“骤然清剿镇压，何为贼？何为良？刀兵之下，玉石俱焚！那些并未深入明教、只为谋生被裹挟的舟夫，如何自处？他们的家何以为生？一旦激起民变，十万无以为生、心怀怨恨、熟谙水性的壮丁，若揭竿而起，沿汴水而下，席卷州县，又或是结筏聚众，攻掠扬州、真州、泗州等处，届时谁能收拾？此非清剿匪患，而是燃起干柴烈火！”
“大乱虽未至，其势已隐然可察啊！”
章越驳斥了吕公着。
吕公着则道：“陛下，此事需以雷霆手段，若不趁早铲除，以后怕是酿作大患。现在辽国自顾不暇，党项献降表臣服，正是下晏然之事。”
“这时正宜下重手整治内乱，削平不服王化之人。若是下有变时，也不敢如此操牵”
章越听吕公着之言语，想到之前王安石出兵熙河路与党项交战，辽国也来插一脚。
文彦博当时主张对辽强硬，与党项议和。
这与吕公着主张对内削平食菜事魔之事如出一辙。用此一事来阻扰另一事。
章越道：“陛下，眼下确实是盛世光景，下太平。”
“但岂不闻乱不生于乱，而常生于治之时;危不起于危，而常起于安之日。”
“越是太平年景，越需居安思危。”
章越没有停顿，继续剖析道：“吕仆射视所有船夫中沾染食菜事魔者为十恶不赦之敌寇。然臣在地方任职日久，深知其中缘由。之前那些漕吏层层盘剥，州县官吏巧立名目敲诈勒索，使得许多老实船夫辛苦一年，所得无几，反背了一身债务。生计无着，困顿不堪。”
“比食菜事魔之徒以行善助人、互帮互助之名聚众，方能在船夫之中立足、生根发芽。其根源在于吏治之弊、民生之多艰！”
“附贼的船夫们非生悖逆，实是朝廷之弊将他们推向了那一边！若不结社则无以自处，若一味视其为敌，动用兵戈镇压，不仅不能化解祸患，反而是对民怨的雪上加霜，将这十万之众化为仇寇！”
“陛下，且不可忘了我朝漕运大政之根本！昔日官办漕运，糜烂腐朽，养蠹成患，非但耗费无度，且为苛政之源，百姓苦之久矣！元丰年间臣劝先帝推行盐法之变，改官搬为商搬，其精义正在于朝廷不做，不争利，借商贾之活力、船家之生计，终使盐法大通，财赋倍增，漕运竟也顺畅许多。此乃国之大计，黎民所赖！”
“今日吕仆射之议，重提清剿，实则欲走回头路，让朝廷重新回到官搬官阅旧途。此不仅船夫恐慌，更会撼动已得盐利之商贾。此间盘根错节，恐将不是食菜事魔之人可比。”
“当今之事一动不如一静，若处置不当，商路断绝，盐法崩坏，则东南动荡，犹胜匪患！”
章越的陈述，条理清晰，针针见血。吕公着脸色数变，一时间竟难以立即反驳。
章越最后道：“陛下，臣陈言对漕运中之‘食菜事魔’，当以‘招安’为策！大禹治水，堵不如疏！”
“朝廷颁布明确诏令，言明只追究蛊惑人心教首。”
“再接触明教中声望卓着又非死硬之徒的船帮首领。许之以官身虚衔，纳入发运司管理，令其约束部众，保障漕运通畅，并举报不轨。比能统合船工之力，朝廷正可借此力量管理漕运秩序，效力远胜官府派员。正所谓化敌为我用。”
“再设漕工司理处，朝廷派员坐镇，允许船夫陈情申诉，解决纠纷。此策旨在安抚、分化、利用。绝非姑息养奸。”
殿内寂静无声。
子听罢章越的陈词，目光在武英殿上那张巨大的熙河开边图与章越身上来回扫视。
众宰臣们纷纷道：“司空所言极是，朝廷哪养得起十万舟夫。”
“但一旦弃之不管，则是十万流寇。”
“漕政之事还是要民间来办。”
“章卿所言……虑及深远。”子缓缓开口，“漕运干系国本，船夫十万，确实不可轻动。”
“朕禀明皇太后之后，再作论处。”
章越点点头，知道子已是同意了自己主张，向太后如今已让大多事都让子与宰相们商量定夺。
众宰执纷纷告退。
少年子目送着章越，吕公着等宰相纷纷告退离去。
李宪看着子面容问道：“陛下有心事。”
子道：“朕虽年纪，但也是看得明白，朝中大臣皆已满足于眼下宋辽夏三国之太平，期于苟安一时。”
“即便章卿虽对先帝遗命念兹在兹，奋不顾身，奈何也难以拗过众意。”
李宪道：“凡事必有兴作之时，陛下且静待司空安排。”
子点点头道：“朕信得过司空。”
……
之后章越让黄裳为江淮转运使出面处置并招揽……明教。
黄裳作了两手准备，一是逮捕了数名魁首。
另一面则招揽几十名明教中层，并许以虚衔官职，全部安排入漕工司理处办事。
这时明教渗透漕运还不深，黄裳事又办得突然，所以一举成功，替章越解决了一个心腹之患。
而漕工司理处日后也是大宋漕帮的原型。
其实这些对章越而言不要紧，最要紧是彻底甩掉了财政包袱。
十万舟夫不结成帮会就对抗不了沿途的贪官污吏们，但不处于朝廷控制下又担心他们作乱，所以做出一个折衷的选择。
这也是偶然中的必然。
而黄裳又漂亮地处置了此事，得到了子的赏识，日后成了大宋政坛上的一颗新星。
同时在青州。
宋朝也在打造水师准备大举从海上渡海，名义上是与高丽商贸联通，同时为了日后北伐，收复幽燕作准备。
同时与倭国的海上也有往来。
这时候的倭国正处于平安时代后期，其年号是宽治，取自‘汤以宽治民而除其虐’，眼下正是宽治二年。
在位的是堀河皇。
九州由太宰府主持，在经历刀伊（女真）入寇后，当地民风趋于排外。
不过这些年宋朝商船抵达博多后，与当地取得联系，并与宋海上贸易也逐步频繁起来。
在章越的指示下，宋朝的海商愿意主动将吹灰法提供给九州当地，让他们日后将白银输入中国。
倭国已是答允。
这都是真金白银，尽管只是初步与倭国达成了协议，白银连个毛都没看到，但现在汴京交易所里【大宋集运】的股票一涨再涨。
交引所，苏杭织造所；皇家钱行，皇宋海运，西北邮政，秦州棉纺，京东路铁业（军器监下属），建州茶局乃眼下乃大宋的八大‘国企’，预计在元佑四年分红将超过一千五百万贯，朝廷的股权财政收入将接近七百万贯，现在已逐步成为大宋财政的重要财政。
此外还有汴京煤业、界身证券以及民企东南盐行，樊楼酒业也正在筹谋之郑
到了元佑二年时，国家财政在大举用兵的情况下，已是大为好转，并再度转向盈余。
若元佑三年没有大举用兵，户部预计财政可盈余三百万贯，岁入过九千万贯。
当初为了朝廷财政的盈余所设的国企，章越的初衷是以钱行代替朝廷经营变法中的青苗法，市易法；用京东路铁业，东南盐行，建州茶局，代替朝廷原先的盐铁茶等专营。
用市场化的方式，代替变法的行政手段。
而现在国企又成了读书人所向往的地方。当初因科举落榜的读书人，不得不屈身入国企为吏，哪知这些国企反倒成为了香馍馍。
正所谓富在术数，不在劳身；利在局势，不在利耕。
科举不第，屈身为吏，最后这些人反成了弄潮儿，不仅年俸所得超过一般的官员，甚至可以以吏员之身转至官员，似蔡京那般从交引所而跻身开封府知府，贵为四入头之一，日后甚至还能出任宰相。
当然不是商业繁荣，其他便不用了。
农业税这是这个时代的根本。
从江淮而起方田均税法从元丰在官僚地主阶层的激烈发对而中断后，又在元佑三年得以重新推校
这一次章越下了决心，以考成法为监督，让官员们先从江淮而起全面清查隐匿田亩。
一时之间千头万绪。
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