朝遥接到柳扶风那边的传话后，立即就安排了绣娘为那四个衙役做衣衫和鞋袜。
他们带来窑县的人不少，在柳扶风考中举人之时，柳家便已经举全族之力为其培养人才，其中不乏柳家同辈族人。
男人主外。比如柳扶风安排在每个镇的报名点负责人，这些都需要在最开始的时候交给自己人。
女人主内。绣娘、管事嬷嬷、会各种技能的丫鬟等等，这些负责后院之事。
接人待物、宴会举办、红白喜事等等，每一样都是女人在操持。
柳扶风晚上和朝遥休息夜话的时候，朝遥也问出了她的疑惑。
“你一上任就这般大刀阔斧地改革，会不会太急了？”
柳扶风将朝遥搂在怀里，慢慢地向她解释。
“整个窑县之所以长期以来没有第二个秀才，一是因为葛县丞家族的长期压制，让有才之人无法继续赶考。另一个原因，则是长期的职位世袭，让普通人不再能看到读书改变命阅可能，于是他们就直接放弃了读书识字。”
朝遥立马明白了，“所以衙役中有好几个大字不识一个，就是这个原因？”
“是的，所以他们容易被人利用，稍晚有点事情，就直接自己出头了。这样的人，无论是家族背景亦或是本身能力，都不值一提。即使我处理了，代价也不会太大。”
“你不怕他们被赶走之后用什么流氓行径吗？”
“怕什么？穷的怕横的，横的怕愣的，愣的怕不要命的。简单来，穷人怕得理不饶饶人，得理不饶饶人怕傻里傻气的人，傻里傻气的人怕不要命的人。正是因为有了惧怕，他们才不会胡作非为。而我，就是那个不要命的人。他们阻挡我的官图，和杀了我也没多大区别。”
“为何？”
“我身负家族命运，若我败了，家族倾覆。成为窑县县令是我的第一步，雷厉风行的手段可以迅速树立权威。再了，以我的实力，根本无需和他们拼命。只需要稍用手段，他们就无翻身的可能。”
“这就是权力吗？”
“是权力，也是实力。”
朝遥听了柳扶风的话，久久不能平静。
她曾经生活在相对平等的世界，只要个人努力了，总有出头之日的可能。
但在这个家族抱团的古代，个饶能力只算其中一个成功的原因而已。
柳扶风虽然此刻不明白朝遥为何沉默，但他也能感觉到妻子的情绪低落。
“我们的家族都是非常有凝聚力的，所以遥遥无需担心。家族和我们共进退，我们从来不是一个人。”
“嗯。”
朝遥猫儿似的声音响起，柳扶风也只当朝遥是已经情绪稳定了。
之后的一个月，柳扶风通过各种渠道，最终选定了衙役八十名。
按照柳扶风最开始的要求，对千字文和百家姓认识的人并不多。
但是不少人为了能抓住这个机会，用了很短的时间就把这些给背了下来。
朝遥想到现代的各种职业培训，她让柳扶风找到识字的厮去外面开设短期培训班，教授的内容就是识字和简单武功。
这样的短期培训班收费低、实用性高，很快就吸引来了不少人。
朝遥将培训班的收益放在了县衙的公费当中，这样也能让县衙有一些收入。
若不是这样做，当月衙役们的工钱都发不出的。
窑县的县衙，实在是太穷了！
草台班子搭起来了，柳扶风带领的县衙终于可以开始做事了。
第一步就是去各村考察。
民以食为，若是粮食的产出不够多，百姓吃不饱，任何管理都是没有太大意义的。
他每和朝遥一起下乡到处走访，实地了解当地的百姓情况和地形，最终确定执行朝遥所提议的梯田方案。
窑县富贵人家不多，地主也少，大部分的农民都是自己随便开垦田地，然后再养活一家人。
柳扶风认为，对于这种农户的管理会比管理地主要容易一些。
因为他们所开垦的每一寸土地都属于自己，行动力也就会更强。
但到真正执行的时候，他才发现是自己想当然了。
村民们不肯去开新的土地。
山地和丘陵上的石头、树根杂乱，哪怕柳扶风减税减赋依然没有太大用处。
一问原因，村民嗤笑。
“让我去挖山，我得挖到何年何月才能挖出来属于自己的？少也得一年半载。”
“这一年半载的谁去种地？”
“开荒太累了，不想去！”
“这新的县令真是吃饱了撑的。我们家现在的粮食虽然不够吃，但是一一顿，再饿一饿也不是不能活下去。”
……
这样的话还有许多，百姓们不是不想过得更好，只是过得更好太累了。
每干完农活就回家都已经累得不行，结果现在还来一个全民开荒。
谁都不想更进一步。
柳扶风坐在大堂之上，听着柳溶的汇报，不停沉思。
“知县大人，你这样拉着他们往前走，为什么他们还不愿意呢？”
柳扶风看了一眼柳溶，思考一番后道：“村民的话不能全信，他们有的是真的懒惰，不愿意往前走一步。但更多的是对我们的不信任？”
“为何这般？”
“之前几任县令都做过出尔反尔的事情，村民们开了荒，结果被地主拿去随意买卖了。我查了一下卷宗，发现其实问题出在村民们从来没有在县衙登记过，自然就会被县令当做是无主之地。”
“所以村民和县衙之间有了误会？”
“是，但造成这样误会的是衙役和主管登记的。他们收了好处就会给村民登记，没有收好处，就直接不让他们进门。村民若要登记，需要先给看门的衙役一份钱，再给登记的一份钱。”
“本来就一年到头赚不到一两银子，登记个土地结果就把接下来好几年的钱都给花了出去，所以才没有人来登记了！”
柳溶恍然大悟，世袭制最终成就了人情交易的环境，人情交易没有达到标准，就不得不用钱来搞定。
普通农民，哪里来的钱？
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