外籍劳工的大规模涌入，使虞国的管理体系面临前所未有的考验。朱昭熙在行政委员会扩大会议上明确要求：“管理必须制度化，既不能放任自流，也不能过度严苛。要让这些劳工在遵守规则的前提下，感受到虞国制度的合理性。”
具体措施在一周内落地。每个劳工营地按五百人规模划分，设营地主任一名，由虞国党员担任，全面负责营地事务。营地内划分工作区、生活区、学习区，各区之间用简易围栏分隔，出入需登记但不设岗哨，避免形成监狱式管理。
技术指导组的党员多来自一线工人，他们的核心任务是标准化作业培训。电报线路架设要求“电线杆垂直度误差不超过3度，导线张力保持在250公斤”，这些参数被制成图文并茂的手册，发放给每个劳工组。
每开工前，指导党员会用样板展示操作规范，再让劳工实际演练，合格后方可上岗。
来自越国的劳工最初对这种“按标准干活”很不适应。他们在本国作坊里习惯了凭经验操作，架设电线时随意调整杆距，导致线路张力不均。
指导党员没有斥责，而是带着他们重新测量，用数据对比明：“杆距超过50米，导线下垂会超过安全值，遇到大风就会断裂。上周云陇省的线路就是这么断的，修复花了三，耽误羚报传输。”
反复几次后，越国劳工逐渐适应了标准化流程。他们发现，按规范操作不仅返工率低，还能提前完成当日任务，获得额外的休息时间。一个月后，该组的线路合格率从最初的60%提升至92%。
生活管理党员的工作更琐碎，涵盖食宿、医疗、纠纷调解等。食宿标准严格按虞国工人待遇执行：早餐是玉米粥配咸菜，午餐和晚餐各有一个荤菜，主食管够。
宿舍为十人一间的通铺，铺位间距1.2米，每人配备一个储物箱；营地内设医务室，配备一名医生和两名护士，常见病免费诊治，大病则转送附近医院，费用由工程指挥部承担。
宁国劳工中曾爆发集体不满，原因是他们习惯了吃米饭，而营地早餐长期供应玉米粥。生活管理党员没有简单解释“粮食供应计划”。
而是组织宁国劳工代表参观营地粮仓，出示虞国的粮食调配文件：“玉米产量稳定，适合大规模储存，能保证全年供应。如果改供米饭，每月需从翠南省调运，运输成本会让伙食费上涨三成，最终影响你们的实际收入。”
沟通后，双方达成妥协：每周三、日的早餐改供米饭，其余时间仍用玉米粥，宁国劳工对此表示接受。这种“摆事实、算细账”的方式，成为解决生活纠纷的标准流程。
文化与纪律学习则由专职党务人员负责。每收工后一时，劳工需集中到学习区，内容分两部分：前20分钟学习《虞国劳动纪律手册》，重点讲解“不得擅自离岗”“禁止酗酒闹事”“工资发放标准”等条款。
后40分钟教授基础文化知识，包括虞国文字、算术和基本法律常识。教材由教育部专门编写，摒弃理论教，多用案例明。
讲解“工伤赔偿”时，教材列举具体案例：“明国劳工张某在铁路施工时被石块砸伤，医疗费1200元全报，休养期间工资照发，伤愈后安排到轻体力岗位。”这些案例让劳工直观理解自身权利，也减少了对“制度陷阱”的担忧。
越国劳工李某最初拒绝参加学习，认为“干活拿钱就行，学这些没用”。管理党员没有强制，只是告诉他：“手册里写了，学会基础算术能更快核对工分，避免被少算。
上周就有三个劳工因为算不清工分，和记账员吵了半，最后发现是自己算错了。”第二，李某主动出现在学习区。
安全部门的监控采取“后台数据追踪+重点抽查”模式。每个营地设一名安全联络员，负责记录劳工的异常行为：连续三无故缺勤、私下聚集超过20人、传播与手册内容抵触的言论等。
这些记录每周汇总至安全部门，若某名劳工的异常记录达3次，会被约谈；达5次则直接遣返，遣返费用从其工资中扣除，不额外罚款。
半年内，共有127名劳工因违反规定被遣返，主要原因是“擅自离岗”和“煽动怠工”。其中23人是在试图翻越边境线时被发现，按规定遣返并通报其本国政府，但其已工作时段的工资仍足额发放。
这种“违规必处理，但不株连”的做法，让多数劳工明白，只要遵守规则就能安稳挣钱。
劳工的家书由营地统一收集，经检查无误后通过邮政系统寄出。检查内容仅限于是否包含敏感信息，如军事设施描述、负面煽动言论等，正常的生活描述和汇款清单均无障碍。工程指挥部还提供“家书代笔”服务，为文盲劳工代写内容，确保信息准确传递。
越国劳工的家书中，出现频率最高的内容是“每能吃饱，工资按时发”“这里干活不打人”。这些描述通过亲友传播，使虞国的劳工招募在联邦各国逐渐获得信任。第二批招募时，报名人数比第一批增加了40%，其中不少人是受亲友推荐。
朱昭熙每月会审阅劳工管理的汇总报告，重点关注三个指标：工程进度达标率、劳工留存率、纠纷发生率。
数据显示，引入外籍劳工后，铁路铺设速度从每月60公里提升至90公里，电报线路每月完成150公里，均超额完成计划；劳工留存率稳定在92%，高于预期的85%；纠纷发生率从初期的17起\/千人，降至3起\/千人。
在政治局会议上，朱昭熙分析这些数据时指出：“管理的核心是建立预期。劳工知道遵守规则能获得什么，违反规则会失去什么，行为自然会趋于规范。这不仅适用于外籍劳工，也适用于虞国自身的制度建设。”
针对人口结构问题，朱昭熙否决了“强制配对”的提议，但批准了“婚姻自主登记”政策。外籍劳工若与虞国公民产生婚姻意愿，可向当地民政部门申请，经审查双方自愿且符合年龄规定（男满20岁、女满18岁），即可登记结婚。
结婚后，劳工可转为虞国公民，但其原属国的债务、家庭纠纷需自行解决，虞国不介入。
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